NHỮNG RỦI RO VÀ BẤT CẬP NẾU KHÔNG LẬP VÀ PHÊ DUYỆT DỰ TOÁN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TỪ GIAI ĐOẠN CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, việc lập, thẩm định và phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư phải thực hiện theo Nghị định 10/2021/NĐ-CP điều 10 để xác định và bố trí kinh phí thực hiện các công việc cần thiết trong giai đoạn chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư. Do vậy, dự toán chuẩn bị đầu tư cần phải được lập và phê duyệt ngay từ giai đoạn chủ trương đầu tư

Trong thực tế, trừ dự án phải lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi thì hầu như các dự án đều không lập dự toán CBĐT từ giai đoạn chủ trương đầu tư. Ngoài việc chưa tuân thủ quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng thì việc này còn dẫn đến những vấn đề bất cập và rủi ro sau đây:

1.   Không được thanh toán, quyết toán các chi phí thực hiện trong giai đoạn chủ trương đầu tư

Khi quyết toán dự án, các chi phí này không được coi là hợp pháp theo quy định tại Thông tư 10/2021/TT-BTC điều 3 nên sẽ không được quyết toán vốn đầu tư.

Riêng đối với các dự án thanh toán vốn qua Kho bạc Nhà nước thì do không có dự toán CBĐT được duyệt nên ngay từ khi tạm ứng/thanh toán đã không đủ căn cứ pháp lý để thực hiện (theo Thông tư 08/2016/TT-BTC điều 7 khoản 1)

2.   Vi phạm quy định của pháp luật về đấu thầu  

Trong trường hợp dự án thuộc đối tượng áp dụng Luật Đấu thầu (hầu hết các dự án sử dụng vốn nhà nước) thì các công việc tư vấn không thuộc các công việc không áp dụng được một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu theo Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT điều 4, do đó phải được thực hiện thông qua một trong các lựa chọn nhà thầu